上（shàng）海：開展電化學儲能電站、氫能源站點等新能源風險治理（lǐ） 重點檢查儲能場所是否（fǒu）符合規定要求

12月10日（rì），上海市安（ān）全生產委員會辦公室印發（fā）《關於（yú）加強本市冬春火災防控工作的通知》，通（tōng）知（zhī）提出要開展電化學儲（chǔ）能電站、氫能源站點（diǎn）等新能源風險治理。各區要進一步排查更新此類場所底數清單，組織開展部門會商研判和專項督導，重點檢查電化學儲能電站設（shè）置（zhì）場所是否符合規（guī）定要求，嚴禁設置在（zài）人員密集、高層地下、易燃易爆等場所（suǒ）；要對氫能源（yuán）站點進行檢（jiǎn）查評估，對存在重大隱患的依法予以（yǐ）停用、搬離。

上（shàng）海市安全生產（chǎn）委員會辦公室關於加強本市（shì）冬春火災防控工作的通知

滬安委辦〔2021〕43 號（hào）

各區安委（wěi）會、市（shì）安委會各成（chéng）員單位：

冬春季曆來是火災高發（fā）多發期。據統計，近（jìn）5年來本市共發生火災27627起，造（zào）成219人死亡、219人受傷，其（qí）中冬春季共發生火災12987起，造（zào）成110人死亡、109人受傷，分別占總起數（shù）的47.0%、死亡人數的50.2%、受傷人數的49.8%，明顯高於其他季節。今年受“拉（lā）尼（ní）娜”現（xiàn）象影響，冬春季氣溫整體偏低，極有可（kě）能出現極端天氣，用火用電取暖將大幅上升，加之年終歲末各類傳統節慶、促銷活動頻繁，人流物流高度密（mì）集，以及受能源價格上漲對經濟活動的影響，各類消防安全風險與疫情防控風（fēng）險交織疊（dié）加，總體形勢不容樂觀。為有效防範（fàn）和堅決遏製重特大火（huǒ）災事故發生，確保冬春期間（jiān）全市火災形勢穩定，根據《國務院安委會辦公室（shì）關（guān）於加強冬春火災防控工作的通（tōng）知》（安委辦〔2021〕8號）要求，決定從2021年11月至2022年3月底，集中（zhōng）組織開展冬春火災防（fáng）控工作。現就有關（guān）事項通知如下。

一、工作目標

認真貫徹落實習近平（píng）總書記關於安全（quán）生產的重要指示精神，堅持人民（mín）至上（shàng）、生命至上，統籌發展和安（ān）全，圍繞2022年北（běi）京冬奧會、冬殘奧會、全國“兩會”、本市“兩會（huì）”等重大活（huó）動以及元旦、春節、元宵等（děng）重要節（jiē）日，聚焦重點領域、重要場所和不放心（xīn）區（qū）域，精準（zhǔn）防範、分（fèn）類施策、綜合治理，攻堅推進消防安全專項整治三年行動，有效防範化解重大消防（fáng）安全風險，最大限（xiàn）度減少（shǎo）亡人（rén）火災，堅決遏製重特大火災（zāi），全力確保城市運行安全和消防安全。

二、重（chóng）點任（rèn）務

（一）全力提升高風險場所火災防控能級

1.推進大型商業綜合體達標建設。按照《全市大型商業綜（zōng）合體消防安全管理達標建設工作（zuò）方案》（滬消專委會〔2021〕10號）和全市達標創建現場會部署要求，綜（zōng）合運用建強專業團隊、深化專家檢查、強化條線監管、加強（qiáng）部門聯動等工作措施，督促責任單（dān）位對（duì）照風險指南和創建要求開展自查自糾，實現日常消防管理規（guī）範、風險隱患排查精準、初期火災處置快速。2021年底前，各區5萬平方米以上大型商業綜合體全麵完成（chéng）消（xiāo）防（fáng）安全管理達標評測任（rèn）務；對評測不達標的，要加強幫扶指導，跟蹤問題整改，提升（shēng）管理水平，力爭2021年底（dǐ）前全部評測達標；同步推動24家新開業及3萬平方米以上5萬平方米以下的綜合體啟動2022年達標創建工作。2021年底（dǐ）前，要推動完成5萬平方米以上大（dà）型商業綜合體消防（fáng）設施物聯網接入工（gōng）作（zuò），並（bìng）啟動其他綜合體接（jiē）入工作（zuò）。

2.推進高層建築消（xiāo）防安全綜合整治。市住房城鄉建設、公安、房屋管理、應急管理、消防等部門要加強會商研判，聯合製定（dìng）高層建築綜合整（zhěng）治工作方案，重點（diǎn）整治疏（shū）散通道占用堵塞、消防設施癱（tān）瘓停用，以及消防安全管理混亂、應急（jí）預案不完善、響應處置能力弱等問題，加大對擅自改變使用性質、外牆保溫、管道封堵等問題整改的政策研究和督辦指導。各區要分類組織排查高層住宅（zhái）和商辦、商住高層建築（zhù）底數（shù），依托（tuō）“一網統管”平台，建（jiàn）立動態更（gèng）新、部門共享（xiǎng）的信息化數據庫（kù）。2021年底前，發動物業管理（lǐ）單位及商（shāng）辦產權所有人、經（jīng）營責任主體開展消防安全（quán）自查自糾，並由屬地街（jiē）鎮匯總建立問題隱患和整（zhěng）改責任“兩個清單”；各區相關部門及屬地街鎮要對自查自（zì）糾情況開展抽查核對，推動責任主體落實整改，對難以整改的，要提請區政（zhèng）府專（zhuān）題研究（jiū）解決；要推動完成超高層公共建築（zhù）消防設施物聯網接入工作，並啟動其他公共高層建築接入工作。

3.強化人員密集場所（suǒ）消防安全管理。各級政府和相關部門要加強（qiáng）對人員密集場所消防安全管理情況和自查自改情況的檢（jiǎn）查，並在重點時段組織開展錯時（shí）夜查。各區、各部門要組織（zhī）賓旅館、商市場、餐飲飯店、公共娛樂、醫院學校、文博宗教、社（shè）會福利等人員密集場所消（xiāo）防安全責任人、管理人開展培訓，督促（cù）單位組織內部培訓，加強火災風險辨識和隱患（huàn）自（zì）查自改。要推進人員密集場所建立消（xiāo）防安全管理架構完善、消防安全管理製度健全、消防安全崗位（wèi）責任全覆蓋的標準（zhǔn）化管理體係。要強化特殊管理措施的落地執行，因疫情防控需要臨時關閉安全出口、疏散通（tōng）道的隔離點、醫院、商市場等場（chǎng）所，要製定針對性應急預（yù）案，不得采用堆物（wù）封堵、上鎖等形式封閉安全出口；使用燃氣的各類餐飲企業，特別是位於大型商業綜合體、學校企（qǐ）業食堂等重點場所的，要加快安裝（zhuāng）可燃氣（qì）體報警裝置；高校、科研院所要健全完善（shàn）實驗室安（ān）全管理製度，明確危險化學品儲存、使用、廢棄物處（chù）置的管理人員和（hé）具體責任；室內冰雪場所要嚴禁（jìn）使用易燃可燃保溫材（cái）料，嚴格電（diàn）氣線路敷設和檢查，加強設施設備巡檢，嚴（yán）防（fáng）“帶險運營”。

（二）深入推進重點（diǎn）領（lǐng）域消防安全綜（zōng）合治理

1.深化電動自行車專項整治。各（gè）區（qū）、各部門要認真貫徹落實15個部門（mén）聯合印發的《關於深化本市電（diàn）動自行車消防安全綜合治理的（de）實施（shī）意（yì）見》（滬消（xiāo）〔2021〕200號），緊盯電動自行車及其蓄電池準入、銷售、使用、報廢、監管等環節，細化製定各類管理製（zhì）度和整治方案，完（wán）善各項保障機製。要集中查（chá）處一批（pī）經營性“拚、加、改”裝、超標電（diàn）動自行車上路行（háng）駛、違規停放充電等違法（fǎ）行為（wéi），建立行政處（chù）罰案件（jiàn）辦理和火災事故調查的部門協同聯動機製，加強對生產（chǎn）銷售和“拚、加、改（gǎi）”裝超標蓄電池的追根溯（sù）源，對涉（shè）及犯罪的依法追（zhuī）究刑事責任。要推進快（kuài）遞、外（wài）賣企業建立嚴格的電動（dòng）自行車消防安全管理標準，健全完善從業人員、車輛及蓄電池、經營和住宿場所（suǒ）的管理（lǐ）製度。要（yào）推動出台保障措（cuò）施，加快居住小區、道路（lù）非機（jī）動車停放點、商務樓宇和商（shāng）業網點等區（qū）域的充換電場所、設施建設（shè）。

2.深化廠房倉庫消防安全（quán）專項行動。各區要（yào）深刻吸（xī）取（qǔ）金（jīn）山區“4·22”和國慶期間本市廠房倉庫火災事故教訓，對廠房倉庫專項行（háng）動開展情況組織一次分析研判，緊盯排查機製不健全、底數清單不詳實（shí）、整改措施不到位（wèi）等問題（tí），進一（yī）步（bù）健全分片包幹、定人定（dìng）責、聯合督辦、隱患抄報（bào）等工作機製，建立區級層麵督導、抽查、約（yuē）談、通報（bào）的工作製（zhì）度，確保街鎮全麵落實工作任務（wù）要求。各區要針對廠房出租、改造中（zhōng）暴露出的各類安全問題，深入調查研究，因地（dì）製宜地（dì）完善源（yuán）頭管控、動態監管、督改複查的製度，組織開展基層監管（guǎn）力量（liàng）業務培訓，緊密依托專家或第（dì）三（sān）方專業力量彌（mí）補監（jiān）管力量和能力不足，修訂完善檢查和整改標準，切（qiē）實加強各類風險隱（yǐn）患（huàn）防控。

3.深化危化（huà）品重大危險源企業專項整治。持續開展危險化學品重大（dà）危險源（yuán）企業、油氣儲存基（jī）地安全風險專項督導（dǎo）核查，對前期檢查發現的隱患問題開展“回頭看”。2021年底前，督促70%以上的石化企業完成老舊消防設施改造，落實（shí）生產設備、消（xiāo）防設施的冬季防凍保護，升級製定重大安全風險管控措施，建強企業（yè）工藝處置隊和專職（zhí）消（xiāo）防隊“兩支隊伍”，提升應急處置能力。

（三）主動防範新業態新領域消防安全風險

1.加強密（mì）室逃脫、劇本殺（shā）類場（chǎng）所等新業態隱（yǐn）患排查。市公安、住房城鄉建設、文化旅遊、消防等相（xiàng）關部（bù）門要深（shēn）入宣貫密室逃脫（tuō）類場（chǎng）所（suǒ）火災風（fēng）險指南（nán）和檢查指引，建立健全聯合監管工作模式（shì），嚴格落（luò）實行業備案、建設工程消防設計審（shěn）核驗收等有關製度，加大專項檢查力度，指導單位自主（zhǔ）開展（zhǎn）火災風險自知（zhī）自查自（zì）改，嚴禁違規使用易燃可燃材料裝飾裝修、違規用火用電用（yòng）氣，保持消防設施完好有效，保障人員疏散措施落實（shí）到位。

2.開展電化學儲能電站、氫能源站點等新能源風險治（zhì）理。各區要（yào）進一步排查更新此類場所底數清單，組織開展（zhǎn）部門會商研判和專（zhuān）項督導，重點檢查電（diàn）化（huà）學儲能電站設（shè）置場所是否（fǒu）符合（hé）規定（dìng）要求，嚴禁設置在人員密集、高層（céng）地（dì）下（xià）、易燃（rán）易爆（bào）等場所；要對（duì）氫能源站點進行（háng）檢查評估，對存在重大隱患的依法予以停用、搬離。要督促指導企業深入開展安（ān）全運行、故障處理、風險預（yù）判和應急處（chù）置等專業技能訓練，提升風險防範化解能力。

3.推進人（rén）工智能、生物醫藥、半導體等新產（chǎn）業安全管理。相關部門要強化源（yuán）頭管（guǎn）控，嚴格落實消防安全設計審查和專（zhuān）家論證製度，提升本（běn）質安全水（shuǐ）平。要分類推動（dòng）製（zhì）定風險辨識防控指南，督促指導企業落實風險防控措施，針對生產工（gōng）藝布局不合理、自動消防設施保護不到位、生產設備和環保裝置存在重大風險的，專題研究整改方案，並落實整改期間防範和應急處置措施。

（四）有效遏製小單位小場所亡人火災事故（gù）

1.加強基層力量建設。各區要深入貫徹《加強基層消防力量建設和火災防（fáng）控工作（zuò）的指導意見》（應急消（xiāo）〔2021〕187號），推動建立街鎮級消防安全委員會（huì），明確主要領（lǐng）導牽頭掛帥，進（jìn）一步壓實屬地消防安全責任。結合地區經濟發展、基層治理體係、管理機製實際（jì）和火災防（fáng）控（kòng）特點（diǎn），因地製宜（yí）設立街鎮專責消防安全工作的辦公室，配置專職工作（zuò）人員，承擔街鎮消防安全委員會辦（bàn）公室職（zhí）責（zé），依托“一網統管”平台和網（wǎng）格化管理（lǐ）機製，加強綜合執法、隱患自查和閉環整改，提升街鎮專職消防隊和社區微型消防站建設水（shuǐ）平。各級消防救援機構要加強典型培樹和業務指導，配置可視化調度終端，建立聯戰聯調機製，提高初起（qǐ）火災快速響應處置能（néng）力。

2.加大監管檢查力度。各區要（yào）按照《關於加強基層消防安全綜（zōng）合（hé）治理工作的指導意見》（滬消〔2020〕166號（hào））要求，充分發動基層監管和網格（gé）力量開（kāi）展隱患（huàn）排查，明確巡查檢查人員和監督檢查範（fàn）圍、職責，統一檢查重（chóng）點和標（biāo）準，加（jiā）大對九小場所、居住小區、農村自（zì）建出租房屋的監管。各區（qū）要按照本市農村房屋安全隱患排查整治的工作要求，紮實推進生（shēng）產經營或規模（mó）租賃的農村自建房消防安全排查整治任務，督促落實消防安全管理人員，製定消防安全管（guǎn）理製度。對檢查（chá）中發（fā）現的老舊小區電氣線路（lù）老化、消防設施缺失、消防水源不足等問題，各級政府應結（jié）合政府惠民改造、實事項目，推動改善消防安全條件。

3.深化消防宣傳教育。各（gè）區（qū）、各部（bù）門要組織發動基層網格力量、物業服務企業和誌願者開展“敲門行動”，入戶宣傳消防安全常識，提升（shēng）群眾安（ān）全防範意識。要聚焦老年人等特殊群體居住場（chǎng）所（suǒ），持續開（kāi）展鄰裏守望、幫扶關愛行動，推動建（jiàn）立緊急情況（kuàng）下社區安全疏散互助機製。要組織開展冬春消防安全宣傳（chuán）教育（yù）活動（dòng），發動單位、社區（qū）開展消防疏散演練，引導群眾養成（chéng）“三清三關”（清理樓道、陽台、廚房（fáng）可燃雜物（wù），離家關閉電源、火源、氣源）習慣，自覺參與排查糾治（zhì）身邊的火災隱患。

（五）統籌做好重大活動重（chóng）要節日消防安全工作

1.壓實（shí）重大活動消防安保責任。2022年北京冬奧會和冬殘奧會、全國“兩會”、上海“兩會”等重（chóng）大活動（dòng）期間，各單位要樹牢（láo）“一盤棋”思想，提高火災防（fáng）範等級，嚴格落（luò）實安保措施，聚焦重點區域、重要場（chǎng）所、火災多發（fā）易發（fā）領域，加強巡防巡控，壓實責任措施，築牢安全屏障。

2.落實（shí）重要節日（rì）安全（quán）防範措施。針（zhēn）對元旦、春（chūn）節、元宵節等重要節日特點，要加大社會麵排查整治力（lì）度，組（zǔ）織開展領導帶隊檢查和行業部門聯合督導、專項檢查、錯（cuò）時夜查，廣泛開（kāi）展提示（shì）性、警示性消防宣傳。要緊盯煙花燃放、臨時設施搭建、祭祀祈福等（děng）環節，加強重點時段、重點部位現場看（kàn）護、駐（zhù）勤巡邏，協同落實安全防範措施，高效應急（jí）處置各類火災險情。

三、時間步驟

（一）部署發動（dòng）階段（2021年12月中旬前）。各區安委會督促指導消防（專業）委員會製定印發方案，召開會議，廣泛動員部署。

（二）組織實施階段（2021年12月（yuè）至2022年（nián）3月）。各區、各（gè）有關（guān）部門和單位對照工作方案，精心組織實（shí）施，定期研判（pàn）調度，加強檢（jiǎn）查督導，從嚴從細從實抓好責任措施落實。

（三）總結驗收階段（2022年3月底）。各區（qū）組織檢查驗收（shōu），認真總結工作，固化經驗（yàn）做法，健全完（wán）善消防安全風（fēng）險分級管控和隱患排查雙（shuāng）重預防機製。

四、工作要（yào）求

（一）加（jiā）強組織領導。各區、各（gè）部門要進一步（bù）樹牢安全發展理念，強化風險意識，堅持底線思維，層層抓好（hǎo）冬（dōng）春火災防控工作組（zǔ）織實施。要強化指揮調度，定期會商研判，組織約談提醒，解決重（chóng）大消防安全問（wèn）題。要健全工作機製，明確責任分工（gōng），列明“時間表（biǎo）、路線圖、任務（wù）單”，精準“定任務、定時間、定要求”，落實形勢分析、報告函（hán）告、預警提示（shì）等（děng）工作，做到有序實施、梯次（cì）推進、務求實效。

（二）實施綜合整治。各區（qū）要推動相關行業部門建立健全信息共享、情況通報、聯合執法等機製，督（dū）促單（dān）位落實消防安全風險隱患自知自查自改和公示承諾（nuò）管理製度，主動接受社會監督（dū）。組（zǔ）織開展行業係（xì）統安全大排查（chá），跟蹤督促整改隱患，健全完善有獎舉報機製，發動（dòng）群眾舉報糾（jiū）治身邊火災隱患（huàn）和消防違法（fǎ）行為，全麵提升消防監管水平。

（三）嚴格監管執法。各級政府部門要加大監督檢查力（lì）度，突出（chū）精準（zhǔn）執法，對高風險領域（yù）和單位場（chǎng）所（suǒ）要實現全覆蓋。抓住單位主要負責人這一“關鍵少數”,核查落實消防安全法定職責情（qíng）況。對發現的違法行為和火災（zāi）隱患，依法采取查封、罰款、拘留、關停等手段（duàn）；對涉嫌犯罪的，推動行刑銜接，依法追究刑事責任；對屢罰不改、屢禁不止（zhǐ）的（de），納入（rù）消防安全嚴（yán）重（chóng）失（shī）信（xìn）行為實行聯合懲戒。

（四）嚴肅督導問責。將冬春火災防控工（gōng）作納入市、區兩級政（zhèng）府年度安全（quán）生產（chǎn）和消防工作巡查、考核內容，強（qiáng）化督（dū）導通報，對工作不落實、成效不明顯的地區、部門和國有集團公司負責人予以約談，督促落（luò）實整改措施。對發生較大及以上亡人（rén）火災（zāi）事故的，依法依規從嚴（yán）追究有關單位（wèi）和人員的責任。

各區安委會要督促消防（專業）委員會以及市安委會各成員單位落實專人開展情（qíng）況報送工作，於2021年12月13日前，報送冬春火災防控工作動員部署情（qíng）況、冬春火災防控方案和聯絡員信息（xī）至市消防救援總隊；12月起的每月25日，報送（sòng）當月工作情況、經驗做法和典型案例；2022年3月31日（rì）前，報送工作總結。

特此通知。

上海市安全生產委員會辦公室

2021年12月（yuè）9日（rì）