山（shān）東省：2021年12月（yuè）底前 全（quán）省關停退出低效火（huǒ）電機組206.65萬千瓦

近日，山東省生（shēng）態環（huán）境廳等9部門聯（lián）合印發《山（shān）東省2021—2022年秋冬季大氣汙染（rǎn）綜合治理攻（gōng）堅行動（dòng）方案》，製定了（le）嚴格“兩高”項目源頭防控，開（kāi）展散煤（méi）治理行動等八項重點任務。對熱電聯產機組供熱半徑30公裏範圍內分散燃煤小（xiǎo）熱電進行（háng）關停整合，2021年12月底前，全省（shěng）關停退出（chū）低效火電機組206.65萬千瓦。詳情如下：

關於印發山東省2021—2022年秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動（dòng）方案的通知

魯環發〔2021〕9號

各市生（shēng）態環境局、發展改革委、工業和信息化局、公安局、財政局、住房（fáng）城鄉建設局、交通運輸局、市場監管（guǎn）局、能源局：

現將（jiāng）《山東省2021—2022年秋冬季大氣汙染綜合治理（lǐ）攻堅行動方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

山東（dōng）省生態環境廳山東省發展和改革委員會

山東省工業和信息化廳 山東省公安廳（tīng）

山東省財（cái）政廳 山東省住（zhù）房和城鄉建（jiàn）設廳

山東省交通運輸（shū）廳 山東省（shěng）市場監督（dū）管理局

山（shān）東省能（néng）源局

2021年11月（yuè）25日

山東省2021—2022年

秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動方案

為（wéi）貫徹落實生態環境部等部委和七省（市）政府聯合印發的《2021—2022年秋冬季大氣汙染綜合治（zhì）理攻堅方案》，結合我省實際，製定本行動方（fāng）案。

一、主要目標

秋冬季期間（2021年10月1日至2022年3月31日），濟南等13市細（xì）顆粒物（PM2.5）濃度控製目標和重度及以上（shàng）汙染天數（shù）控製目標見下表，青島、煙台、威海3市達到相應年度空氣質量改善目標。

二、主要任（rèn）務

（一）嚴格“兩高”項目源頭防控。各市要全麵動態排（pái）查所有“兩高”項目，實行清單管理，認真（zhēn）開展自查自糾，依法查處違規上馬、未批先建“兩高”項（xiàng）目。嚴格環（huán）境準入，所有（yǒu）新、改（gǎi）、擴建“兩高”項目（mù），必須實行產能、能源、煤炭、碳排放、汙染物排放等五個（gè）減量替代。除搬遷、產能置換外，不得審批新增鋼鐵冶煉產能項目。新建鋼鐵（tiě）項目投運前，用於置換的（de）產能需同（tóng）步退出。推動在建和擬建“兩高”項目能效、環保水平提（tí）升，推進存（cún）量（liàng）“兩高”項目改造升（shēng）級。（省發展改革委牽頭，各市落實，以下任務均需（xū）各市落實（shí），不再一一列出）2021年12月底前，轉移退（tuì）出煉鋼產能465萬噸、煉鐵產能507萬噸；完成炭化室高度（dù）小於5.5米焦爐淘汰，壓減焦化產能180萬噸；壓減粗鋼產量344萬噸；實施“以鋼定焦”“以煤定產”，全（quán）省焦炭年產量控製在3200萬噸。開展鋼鐵去產能“回頭看”，嚴防“地條鋼”死灰複燃。（省工（gōng）業和信息化（huà）廳牽頭）

相關城市製定鋼鐵行業（yè）采暖（nuǎn）期（qī）錯峰生產方案（àn），對鋼（gāng）鐵壓（yā）產量（liàng）和錯峰生產措施逐一檢查。2022年1月1日—3月15日，原則上各鋼鐵企業錯峰生產比（bǐ）例不低於2021年同期粗鋼產量的30%。環保績效評級A級企業、完成超低排放改造（zào）的全廢鋼短流程煉鋼企業自（zì）主采取減排措（cuò）施，秋冬季期間粗鋼產量同比不得（dé）增加；其他企業嚴格按照省工（gōng）業（yè）和信息化廳、省生態環境廳《山東省2021—2022年（nián）采暖季鋼鐵行（háng）業錯（cuò）峰生產方案》所列計劃（huá）表執（zhí）行（háng）錯峰生產比例。2021年（nián）以來中央生態環境（jìng）保護督（dū）察、鋼鐵去（qù）產能“回頭看”檢查等發（fā）現（xiàn）存在違法違規（guī）行為、產能利（lì）用率超過120%、未列入工業（yè）和信息化部鋼鐵行業規範公告的企業，加大錯峰生產比例。錯峰生（shēng）產以具體（tǐ）高爐（lú）設備（bèi）停產計，不得以降低生（shēng）產負荷方式代替，與高爐配（pèi）套的（de）焦爐（lú）、燒結、球團、石灰窯（yáo）等（děng）生產（chǎn）設備錯峰生產比例不得低於高爐（lú）錯峰生產比例。（省工業和信息化廳、省生態環境廳牽頭）鋼鐵企業超低（dī）排放要因廠製宜，選擇成熟適用治理技術和工藝，及時開展評估監測。對未達到超低排放要求的，各地要采取差異化應急減排措施，落實差別化電價政策。（省生態環境（jìng）廳、省發展改革委牽頭）

（二）加（jiā）快推進散煤治理，開展散煤治理（lǐ）行動。采暖期開展（zhǎn）煤質（zhì）及散煤複燃（rán）專項（xiàng）檢查，防止散煤複（fù）燒，打擊違法銷售散煤行為。（各市負責）按照“以氣定改、以供定需，先立後破、不立不破”的原則，集中資源以區縣或鄉（xiāng）鎮為單元推進清潔取暖，全（quán）省農村地區（qū）完成清潔（jié）取暖改造200.17萬戶，采暖期前清潔取暖設施（shī）要全部正常（cháng）投入使用。7個傳輸通道城市2022年力爭實現應改盡（jìn）改，基本建成無散（sàn）煤區，未完成清潔（jié）取暖改造的要建立（lì）清單並落實到戶。（省住房城鄉建設廳（tīng）、省發展改革委、省（shěng）財政廳、省生態環境廳、省能源局（jú）牽頭）加強種植業、養殖業、農副產品加工業等農業散煤清潔能源替代工（gōng）作。（各市負責）提前做好冬季調峰保供資源儲備，確保（bǎo）清（qīng）潔取暖氣源電源穩定供應。支持推廣分布式光伏發電、生物質能、風能、地熱能等能源用於清潔取暖。（省能源局牽頭）依法將整體完成（chéng）清（qīng）潔取暖（nuǎn）改造並穩定運行的區（qū）域劃為高汙染燃料禁燃區。（省生態環境廳牽頭）

（三）深入開展鍋爐爐窯綜合整治排查抽測行動。開展燃煤鍋爐（含茶水爐、經（jīng）營性爐灶、儲糧烘幹設備等燃煤（méi）設施）、爐窯排查抽測專項行動，對（duì）不能穩定達標排放的督促整改。（省生態環境廳（tīng）牽頭）對熱電聯產機組供熱半徑30公裏（lǐ）範（fàn）圍內分散燃煤小熱（rè）電進行（háng）關停整合，2021年12月底前，全（quán）省關停退出低效火電機組206.65萬千瓦。（省能源（yuán）局牽頭）35蒸噸/小（xiǎo）時及以下燃煤鍋爐按期（qī）全麵關停淘汰，做（zuò）到主體拆除（chú）、所有連接管道和線路切斷，確因居民供暖未（wèi）按期（qī）完成淘汰的，在采暖期（qī）結束後關停淘汰（tài）。2021年12月底前，取締燃煤熱風爐；以煤炭（tàn）為燃料的加熱爐、熱處理（lǐ）爐、幹燥爐等改用工業餘熱或電能，推動鑄造（zào）行業（yè）10噸/小時及以下衝天爐、岩棉行（háng）業衝天爐改為電爐。（省（shěng）生態環境廳牽頭）

采取（qǔ）脫硫除塵一體化、脫硫脫硝一體化等低效治理工藝的應（yīng）進行升級治理（lǐ），確保穩定達標排放。采（cǎi）用氧化鎂、氨（ān）法、單（dān）堿法、雙堿法等脫硫工藝的，要防止脫硫係統堵塞，確保（bǎo）脫硫設施穩定運行。推進燃氣鍋爐低氮燃燒改造，對低氮燃燒器、煙氣（qì）再循（xún）環係統、分（fèn）級（jí）燃燒（shāo）係統、燃料及風（fēng）量調配係統等關鍵部件要嚴把質量關，確保低氮燃（rán）燒係統穩定運行；推動燃氣鍋爐取消煙氣再循環係統開關（guān）閥，確有（yǒu）必要保留的，可通過設置電動閥、氣動閥或（huò）鉛封等（děng）方式（shì）加強監管。生物質鍋爐應采（cǎi）用專用（yòng）鍋爐（lú），配套旋風+布袋等高效（xiào）除塵設施，禁止摻燒煤炭、垃圾、工業固體（tǐ）廢（fèi）物等其他物料，氮（dàn）氧化物濃度超過排放標準限（xiàn）值的應配備脫硝設施；推進（jìn）城市建成區生物質鍋爐超低（dī）排放改造；采用SCR脫（tuō）硝工藝的，要檢查催化劑使用狀況，確保脫硝係統良好穩定（dìng）運行。煤氣鍋爐（lú）應采用精脫硫煤氣為燃料或配備高效脫硫設施，氮氧化物濃度超（chāo）過排放標準限值的應配備脫硝設施。（省生態環境廳牽頭）

（四）紮實推進VOCs治理突出問題排查（chá）整治行動。嚴格落（luò）實生態環境部《關於加快解決當前揮發性有機物治理突出問題（tí）的通知（zhī）》要求，完成揮發性有機液體（tǐ）儲罐、裝卸、敞開液麵、泄漏檢測與修複、廢氣收集、廢氣旁路、治理設施、加油站、非正常工況、產品VOCs含量等10個關鍵環節排查工作。對所有排汙許可重點（diǎn）管理企業進行檢查抽（chōu）測。2021年12月底前，各市對檢查抽測及監督幫扶發現存在（zài）突出問題的企業，督促製（zhì）定整改方案，按期完成整治。培育樹立VOCs治理標杆企業（yè）。（省生態環境廳（tīng）牽頭）加強（qiáng）生產、銷（xiāo）售環節已有VOCs含量限值國家強（qiáng）製性（xìng）標準（zhǔn）的塗料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產品質量監督（dū）抽查。（省市場監管局牽（qiān）頭）

（五）組織開展移動源多環節汙染治理檢（jiǎn）查。開展柴油車尾（wěi）氣排放抽（chōu）查（chá）專項行動。（省生態（tài）環境廳（tīng）、省交通運輸廳、省公安廳牽頭）各市組織開（kāi）展國六排放標準重型燃氣車（chē）專項檢查，核實環（huán）保（bǎo）信息公（gōng）開、汙染控製裝置和排放等情況，重點核實三元催化器和後氧（yǎng）傳感（gǎn）器是否異常，對異（yì）常車輛按規定處罰，並倒查年檢情況。（省生態環境廳牽頭）全（quán）麵完成國三及以下排放標準營運柴油貨車淘汰任（rèn）務目標，嚴防已淘汰車輛在城市周邊、農村（cūn）等地區非法營運或進入工礦企業（yè）內部使用。（省交通運輸廳牽頭）加快新能源汽（qì）車推廣應用，豐富拓展氫燃料電池車應用場景（省工業和信息化廳牽頭）開展非道路移動機械專項執法檢查，嚴厲查處場內作業機（jī）械（xiè）、車輛超標和冒黑煙問題，實現重點場所全（quán）覆蓋。持續開展非（fēi）道路移動機械編碼登記和定位管控，核查編（biān）碼質量。支持各市以“以新換舊”、拆（chāi）解報廢、更換發（fā）動機、出（chū）境銷售、技術改造等方式（shì）推進（jìn）工作。（省生態環境廳牽（qiān）頭）

建立在用油品溯源機製，完善（shàn）溯源程序，對發現的（de）非標油問題線索進行追溯，依法追究相關生產、銷售、運輸者主體責任。（省生態環境廳牽頭）開展生產、銷售、使用（yòng）環節車用油品質量日常監督抽查抽測，集中打擊（jī）劣質油品存儲銷售集散地（dì）和生產加工企業，清理取締黑加（jiā）油站點、非法流動加油車、非法（fǎ）自備油罐。依法查（chá）處在乙醇汽油封閉推廣區域銷售非乙醇汽油行為。（各市（shì）負責）

提升（shēng）沿海主要港口、大宗貨物年貨運量150萬噸（dūn）以上（shàng）的（de）工礦企業、物流園區鐵路專用線接入比例，其他企（qǐ）業發（fā）展“鐵路+新能源接駁或封閉（bì）式皮帶管廊”的運輸模式。加快華能濟寧高新區熱電有（yǒu）限公司鐵（tiě）路專用線等11條鐵（tiě）路（lù）專用（yòng）線建（jiàn）設。推進船舶靠港使（shǐ）用岸電。以港口和火電（diàn）、鋼鐵、石化、化工、煤炭、焦炭、有色、建材（含（hán）砂石骨料）等行業和工業園區為重點（diǎn），開展大宗貨物運輸（shū）摸底（dǐ）調查，逐一核實鐵路、水路、管道等清潔運（yùn）輸情況，2021年12月底前完成港口和重（chóng）點行業大宗貨物運輸結構調整“一企一策”方案。濟南市推進“內集外配”的城市物流公鐵聯運方式（shì）。（省交（jiāo）通運輸廳牽頭）

（六）強化秸稈禁（jìn）燒管控巡查。落實地（dì）方各級政府主（zhǔ）體（tǐ）責任，充分發揮村組基層組織作用，完善網格化監管體係。開展秋收秸稈禁燒專項巡查行動，重點緊盯極易焚燒秸稈的收（shōu）工時、上半（bàn）夜、下雨前（qián）和播種前4個時段，加強田間地頭巡邏（luó）檢查，嚴格落實地方禁燒監管目標責（zé）任考（kǎo）核和獎懲製度，對（duì）秸稈焚燒問題突出的，移交有關部門嚴肅追責問責。（省（shěng）生態環境廳牽頭）

（七）開展（zhǎn）揚塵汙染綜合整治行動。強化城市降塵監管，各市平均降（jiàng）塵量不（bú）得高於7噸/月·平方公裏（lǐ）。（省生態（tài）環境廳牽頭）開展揚塵汙染管控專項檢查。建築施工工地嚴格執行“六項措施（shī）”，規（guī）模以（yǐ）上建築施（shī）工工地安裝在線監測和視頻監控設施，接入當地監（jiān）管平台。規範房屋建築（含拆（chāi）除）工程、市（shì）政工程建築垃圾密閉運輸和揚塵防控，實行（háng）全過程監（jiān）督。（省住房城鄉建設（shè）廳牽頭）對城市公共區域、長（zhǎng）期未開發的建設裸地、廢舊廠區、物流園、大型停車場等進行排查建檔，整治揚塵。（各（gè）市負責）推進吸塵式機械化濕式清掃作業，加大城市外環路、出入口、城鄉結合部等重要路段衝（chōng）洗保潔（jié）力度。及時更換、回收（shōu）鐵路沿線防塵網。（省住房城鄉建設廳、省交通（tōng）運輸廳、國鐵濟南局牽頭）2021年（nián）12月底前，沿海及內河大（dà）型煤炭、礦石等散貨碼頭（tóu）和鐵路物料堆場全麵完成抑塵設施建設和物料輸送係統（tǒng）封閉改造。（省交通運輸廳、國（guó）鐵濟南局牽（qiān）頭）

（八）強化重汙染天氣應急減排措施監督檢查。按照《重汙染天氣重點行業績效分級及減排措施》及其（qí）補充說（shuō）明要（yào）求，嚴格落實（shí）差異化減排措施，做到減排清單涉（shè）氣（qì）企業覆蓋（gài）全、保障類（lèi）企（qǐ）業名單真實有效、非（fēi）保障類企業管控措施可（kě）落（luò）地、可核查。水泥行業實行（háng）錯峰生產。嚴格執行重汙染天氣應急響應期間停止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行運輸的要求。統籌做好能源保供工作，對國五及以上排放標（biāo）準運煤車輛不（bú）予限（xiàn）製。規範應急減排措施，單獨發放排汙許可證的企業，須作為獨立（lì）企業製（zhì）定應急減排（pái）措施，不得將多個獨立排汙許可證（zhèng）企（qǐ）業生產工序（xù）合並（bìng）共同製定應急減排（pái）措施。應急減排措施按生產線計，避（bì）免（miǎn）采取降低生產負荷、縮短（duǎn）生產時（shí）長等方式。重點行業關鍵數據均應納入中控數據記錄，並加強管理。依法及時啟動重汙染天氣預警（jǐng），督促減排措施落實落地。加大重汙染天（tiān）氣應急減排（pái）監督檢查力度，逐家企業核查減排措（cuò）施的有效性、可操作性，確保做到真減排。（省生態環境廳牽頭）

三、保障措施

加大財政政策和信貸融資支持（chí）力度，嚴格落實（shí）清潔取暖（nuǎn）等各項補貼。（省財政廳牽（qiān）頭）建立以機動車排放為重點，涵蓋非道路移動機械、船舶等的移動源監測體係，2021年12月底前，各（gè）市在排放控製區開展非道路移動機械（xiè）排放檢測，完成交通空氣質量監測站點（diǎn）規劃（huá），推進交通（tōng）空氣（qì）質量（liàng）和流量監測。各（gè）市加強秋冬季顆粒物組分監測和（hé）VOCs監測，按（àn）要求做好報送工作。依法將（jiāng）涉VOCs和氮氧化（huà）物的重點企業納入重點排汙單位名錄，覆蓋率不低於工業源（yuán）VOCs、氮氧化物排放量的65%，重（chóng）點（diǎn）排汙單位按照規定安裝、使用汙染物排放自動監測設備並與生態環境部（bù）門的監控平台聯（lián）網，確（què）保（bǎo）正常運行。嚴格查（chá）處無證排汙，不（bú）按證排汙，通（tōng）過旁路、廢（fèi）棄煙道等（děng）偷排直排，超標（biāo）排放，在線數據造假，台賬弄虛作假（jiǎ），未安裝治汙設（shè）施，不正常運（yùn）行治汙設施（shī），排汙口不規範等行為，及時曝光違法典（diǎn）型案（àn）例。對2021年以來監督幫扶及各專項檢查發（fā）現問題實行（háng）“拉（lā）條掛賬”式跟蹤管理，建立台（tái）賬，製定整改方案，按要求完成整改（gǎi）。（省（shěng）生態環境廳牽頭）對機動車檢測機構開（kāi）展部門聯合抽（chōu）查，2022年3月底前，公開一批數據質量差甚至（zhì）篡改、偽造數據的機構名單。（省生態環境廳、省市場監管局牽頭）。各有（yǒu）關部門要（yào）積極落實（shí）相關任務要求，製定實施方案，進一步細化分解（jiě）目標任務，明確時間表和責任人，組織開展專項行動，指導、督促各市完成各項目標任務。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省公安廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省市場監管局、省（shěng）能源局分別牽頭）

各市應按照生態環境部等（děng）部委和七省（市）政府聯合印發的（de）《2021—2022年秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅方案》和本方案（àn）要求，一並抓好貫徹落實（shí）。請各市於2022年（nián）4月10日前，將本市2021—2022年秋冬季大氣汙染綜合治理攻（gōng）堅行動總結報告報省生態環境廳。