國務院：完善電力輔助服務市場

近日，國務院辦公廳印發《要素市場化（huà）配置（zhì）綜合（hé）改革試點總體（tǐ）方案》（以（yǐ）下簡稱《方案》），推動要素市場化配置改革向縱深發（fā）展。《方案》指（zhǐ）出，加強資源環境（jìng）市場製度建設。

支持完善資源市場（chǎng）化交易機製。支持試點地區完善電力市場化交（jiāo）易機製，提（tí）高電力中長（zhǎng）期交易簽約履約質量，開展電力現貨交易試點，完善電力輔助服務市場。按照股權多元化原則，加（jiā）快電力交易機構股份製改造，推動電力（lì）交易機構獨立規範運（yùn）行，實現電力交易組（zǔ）織與調度規範化。深化天然氣市場化改革，逐步構（gòu）建儲氣輔助服務市場（chǎng）機製。完善礦業權競爭出讓製度，建立（lì）健全嚴格的（de）勘查區塊退出機製，探索儲量交易。

支持（chí）構建綠（lǜ）色要素交易機製。在（zài）明確生（shēng）態保護紅線、環境質量底線、資源（yuán）利用上線等基礎上，支持試點地（dì）區進一步健全碳（tàn）排放（fàng）權、排汙權、用能（néng）權、用水權等交易機製（zhì），探索促進綠（lǜ）色要素交易與能源環境目標指標更好銜接。探索建立碳排（pái）放配額、用（yòng）能權指標有償取得（dé）機製，豐（fēng）富交易品種和交易方式。探索開（kāi）展資源環境權益融資。探索建立綠色核算體係、生態（tài）產品價值實現機製以及（jí）政府（fǔ）、企業和個人綠（lǜ）色責任（rèn）賬戶。

詳情如下：

國務院辦公廳（tīng）關於印發要素市場化配（pèi）置

綜合改（gǎi）革試點總體方案的通知

國辦發〔2021〕51號

各省、自治區、直轄市（shì）人民政府，國（guó）務院各部委、各直屬機構：

《要素市場（chǎng）化配置綜合改革（gé）試點總體方案》已經國務院同意，現印發給你們，請（qǐng）認真組織實施。

國務院辦公廳

2021年12月21日

（此件公開發布）

要素市場化配置綜合改革試點總體方案

為深入貫徹落實《中共中央 國務院關於（yú）構建更加完（wán）善的要素市場化配置體製（zhì）機製的意見》，現就積極穩妥開展要素市（shì）場化配（pèi）置綜合改革試點工作製定本方案（àn）。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主（zhǔ）義思想為指導，全麵貫徹（chè）落實黨的（de）十九大和十（shí）九屆曆次全會精神（shén），弘揚偉大建黨（dǎng）精神，堅持穩中求進（jìn）工作總基調，完整、準確、全（quán）麵貫（guàn）徹新（xīn）發展理念，加快構建新發展格局，充（chōng）分發揮市場在（zài）資源配（pèi）置中的決定性作用，更好發揮政府作用，著力破除阻（zǔ）礙要素自主有序流動的體製機製障礙，全麵提高要素協同配置效率，以綜合改革試點為牽引，更好統籌發展和（hé）安全，為完善要素市場製度、建設高標準市場（chǎng）體係（xì）積極探（tàn）索新路徑（jìng），為推動經濟社會高質量發展提（tí）供（gòng）強勁（jìn）動力。

（二）基本原則。

——頂層設計、基層探（tàn）索。按照黨（dǎng）中央、國（guó）務院統一部署，在維護全國統一大市場前提下（xià），支持（chí）具備條件的（de）地區結合實（shí）際大膽改革（gé）探索，尊重基（jī）層首創精神（shén），注重總結經驗，及時規範提升，為全國提供可複製可推廣的路徑模式。

——係統集成、協同高（gāo）效。突出改革的係（xì）統性、整體性、協（xié）同性，推動各領域（yù）要素市場化配置改革舉措相互（hù）配合、相互（hù）促進（jìn），提高不同要（yào）素資源的組合配置效率。

——問題導向（xiàng）、因地（dì）製宜。牢（láo）牢把（bǎ）握正確的（de）改革方向，聚焦要素市場建（jiàn）設的重點領域、關鍵環節和市場主（zhǔ）體反映最強烈（liè）的問題，鼓勵地方（fāng）結（jié）合自身特點開展差別化（huà）試點探索（suǒ）。

——穩中求進（jìn）、守住底線。從實際出發，堅持以安全可控為前提，尊重客（kè）觀規律，科（kē）學把握（wò）工作時序、節奏和步驟，做到放活與管好有機結合，切（qiē）實（shí）防範風險，穩步有序推進試點。

（三）試點布局。圍繞推動國家重大戰（zhàn）略實施，根據不同改革任務優先考慮選擇改革需求迫切、工作基礎較好、發展潛力較大的城市（shì）群、都市圈或中心城市（shì）等，開展（zhǎn）要素市場（chǎng）化配置綜合改革試點，嚴控（kòng）試點數量和試點範圍。黨中央、國務院授權實施以及有關（guān）方麵組織實施（shī）的（de）涉及要素市場化配置的改革探索任務，原則上優先在（zài）試點地區開展。試（shì）點期限為2021—2025年。

（四）工作目標。2021年，啟動要（yào）素市場化配置綜合改革試點工（gōng）作。2022年上半年，完成試點地區布局、實施方案（àn）編製報批工（gōng）作。到2023年，試點工作取得階段性成效，力爭（zhēng）在土地、勞動力、資本、技術等要素市場化配置關鍵環節上實現重要突破，在數據要素市（shì）場化（huà）配置基礎製度建設探索上取（qǔ）得積極進展。到2025年，基本完成（chéng）試點任務，要素市場化配置改革（gé）取得標誌性成果，為完善全（quán）國要素市（shì）場製度作出重要示範。

二、進一步提高土地要素配置效率

（五）支持探索土地管理製度改革。合（hé）理劃（huá）分土地管理事權（quán），在嚴格保護耕地、節約集約用地的前（qián）提下，探索賦予試點地區（qū）更大土地配（pèi）置自主權。允許符合條件的地（dì）區探索城鄉建設用地增減掛（guà）鉤節餘指（zhǐ）標跨省域（yù）調劑使用（yòng）機製。探索（suǒ）建立補充耕地質量評價轉（zhuǎn）換機製，在嚴格實行耕地占（zhàn）補平衡、確保占（zhàn）一（yī）補一的（de）前提下，嚴格（gé）管控補充耕地國家統籌規模，嚴把補（bǔ）充耕（gēng）地質量驗收關（guān），實現占優補優。支持開展全域土地綜合整治，優化生產、生活、生態空間布局，加強耕地數量、質量、生（shēng）態（tài）“三位一體”保護和建設。

（六）鼓勵優（yōu）化產（chǎn）業用地供應方式。鼓勵采用長（zhǎng）期租（zū）賃、先租後讓、彈性年期供應等方式供應產業用地（dì）。優化工業用地出讓年期，完善彈性出讓年（nián）期製度。支持產業用地實行“標準地”出讓，提高配置效率。支持不同產業用地類型（xíng）合理轉換，完善土地用途變更、整合、置（zhì）換（huàn）等政策。探索增加（jiā）混合（hé）產業用地供給。支持建立工業企業產（chǎn）出效益評價機製，加強土（tǔ）地精細化管理和（hé）節（jiē）約集（jí）約（yuē）利用（yòng）。

（七（qī））推動以市場化方（fāng）式盤活存（cún）量用地。鼓勵（lì）試點地區（qū）探索通過建設用地節約集約利用狀況（kuàng）詳細（xì）評價等方式，細（xì）化完善城鎮低效用（yòng）地認定標準，鼓（gǔ）勵通過依（yī）法協商收回、協議置換、費用獎懲等措施，推動城鎮低效用地騰退出清。推進國有企事業單位存量（liàng）用地盤活利用，鼓勵市場主體通過（guò）建設用地（dì）整理（lǐ）等方式促進城鎮低效用地再開發。規（guī）範和完善（shàn）土地二級（jí）市場，完善建設用地（dì）使（shǐ）用權轉讓、出租、抵押製度，支持通過土地預告（gào）登記實現建設用地使用權（quán）轉讓。探（tàn）索地上地下空間綜（zōng）合利用的創新（xīn）舉措（cuò）。

（八）建立健全城鄉統一的建（jiàn）設用地市場。在堅決守住土地公有製性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線的前提下，支持試點地區結合新一輪農村宅基地製度改（gǎi）革試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。在（zài）依法自願有償的前提下，允（yǔn）許將存量集體（tǐ）建設用地依據規（guī）劃改變用途入市交易。在企業（yè）上市合規性審核標準中，對集體經營性建設（shè）用地與國有建設用地給予同（tóng）權對待。支持（chí）建立健全農村產權流轉市場體係（xì）。

（九（jiǔ））推進合（hé）理有序用海。探索建立（lì）沿海、海域、流域協同一體的海洋生態環境綜（zōng）合治理體係。統籌陸海（hǎi）資源管理，支持（chí）完善海域和無居民海島有償使用製度，加強海岸線動態監（jiān）測（cè）。在嚴格落實國土空間用途管製和海洋生態環境保護要求、嚴管嚴控（kòng）圍填海活動（dòng）的（de）前提下，探索推（tuī）進海域一級市場開發和（hé）二級市場流轉，探索海（hǎi）域使用權立體分層設權。

三（sān）、推動勞動力要素合理暢通有序流動

（十）進一步深化（huà）戶（hù）籍製度改革。支持具備條件的試點地區在城市群或都市圈內開（kāi）展戶籍準入年限同城化（huà）累計互認、居住證互通（tōng）互（hù）認，試行以（yǐ）經常居住（zhù）地登記戶口製度，實現基本公共（gòng）服務常住地提供。支持建立以身份證為（wéi）標（biāo）識的人口管理服務製度，擴大身份（fèn）證信息容量，豐富應用場景。建設人口發展監測分析係統（tǒng），為重大政策製定、公共資源配（pèi）置、城市運行管理（lǐ）等提供支撐。建立健全與地區（qū）常住人口規模相適應（yīng）的財政轉（zhuǎn）移支付、住（zhù）房供應、教師醫生編製等保障機製。

（十一）加快暢通勞動（dòng）力和人才（cái）社（shè）會性流動（dòng）渠道。指導用人單位堅持需求（qiú）導向，采（cǎi）取符合實際的引才措施，在不以（yǐ）人才稱號和學術頭銜等人才“帽子（zǐ）”引才、不搶挖中西（xī）部和東北地區合同期（qī）內高（gāo）層次人才的前提下，促進（jìn）黨政機關、國有企事業單位、社會團體管理人才合（hé）理有序流動。完善事（shì）業單位編製管理製度，統籌（chóu）使用（yòng）編製資源。支持（chí）事業單位（wèi）通過特設崗位引進急需高層次專業化人才。支持探索靈活（huó）就業人（rén）員（yuán）權益保障政策。探索建立職業資格證書、職業技能等級證書與（yǔ）學曆證書（shū）有效銜接機（jī）製。加快發展人力資源服務業，把服（fú）務就業的規模和質量等作為衡量行業發展成效的首要標準。

（十二）激發人才創新創（chuàng）業活力。支持事業單位（wèi）科研人員按照（zhào）國家有關規定離崗（gǎng）創新創業（yè）。推進職稱評審（shěn）權下放，賦予（yǔ）具備條件的企事業單位和社會組織中高（gāo）級職稱評（píng）審權限。加（jiā）強（qiáng）創（chuàng）新型、技能型（xíng）人才培養，壯大高水（shuǐ）平（píng）工程師和高技能人才（cái）隊伍。加（jiā）強技術轉移專（zhuān）業人才隊伍建（jiàn）設，探索建立健（jiàn）全對（duì）科技成果（guǒ）轉化（huà）人（rén）才、知識產權（quán）管理運營人員等（děng）的評價與激勵辦法，完善技術（shù）轉移（yí）轉化類職稱評價標（biāo）準。

四、推動資本要素服務實體經（jīng）濟發展

（十三）增加有效金融服務供給。依托全（quán）國信用信（xìn）息（xī）共（gòng）享平台，加大公共信用（yòng）信息共享整（zhěng）合力度。充分發揮征信平台和征信機構作用，建立公共信用（yòng）信息同金融（róng）信息共享整合機製。推（tuī）廣“信易（yì）貸”模式，用（yòng）好供應鏈票據平台、動產融資統一登記公示係統（tǒng）、應（yīng）收賬款融資服（fú）務平台，鼓勵金融機構開發（fā）與（yǔ）中小微企（qǐ）業需求相匹配（pèi）的信用產品。探索建立中小（xiǎo）企業壞賬快速核銷製度。探索銀行機構與外部股權（quán）投資機（jī）構深化合作，開發多樣化的科技金融（róng）產品。支持在零售交（jiāo）易、生活繳費、政務服務等場（chǎng）景（jǐng）試點（diǎn）使用數（shù）字人民幣。支持完善中小銀行（háng）和農村信用社治（zhì）理結構，增強金融普惠性。

（十四）發展多層次股權市場。創新新三板市場股債結合型產品，豐富中小企業投融資（zī）工具。選擇運行安全規範、風險管理能力較強的區域性（xìng）股權（quán）市場，開展製度和業務創新試點。探索加強區域性股權市場和全國性證券市場板塊（kuài）間合作銜接的機製。

（十五）完（wán）善（shàn）地方金融監管和風險管理（lǐ）體製。支持具備條件的試點地區創新金融監管方式和（hé）工具，對各（gè）類地方金融組織實施（shī）標準化的準入設立審批（pī）、事中（zhōng）事後監管。按照（zhào）屬地原則壓實省級人民政府的監管職責和風險處置（zhì）責任。

五（wǔ）、大力促進技術要素向現實生產力轉化

（十六）健（jiàn）全職務科技成果產權（quán）製度。支持開展賦予科研（yán）人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，探索將試點經驗推廣到更多高校、科研院所（suǒ）和（hé）科技（jì）型企（qǐ）業。支持相關高校和科研院所（suǒ）探索創新職務科技成（chéng）果轉化管理方（fāng）式。支持將職務科技成果通過（guò）許可方（fāng）式授權中小微企業使用。完善技術要素交（jiāo）易與監管體係，推進科技成果進場交易。完善職務（wù）科技成果轉移（yí）轉化容錯糾錯機製。

（十七）完善科技創新資源（yuán）配置方式。探索對重大戰（zhàn）略項目、重點產業鏈和創新鏈實施創新資源協同配（pèi）置，構建項目、平台、人才、資金等全（quán）要素一體化配置的創新服務體係。強化（huà）企業創新主體地位，改革科技項目征集、立（lì）項、管理（lǐ）和評（píng）價機製，支持行業領軍企業牽頭組建創新聯合體，探索實施首席專家負責製。支持行業領軍企業通過產品定製化研（yán）發（fā）等方式，為關鍵核心技（jì）術提供早期應用場景和適用環境。

（十八）推進技術和資本要素融合發展。支（zhī）持金融機構設立專業化科技金融分支機構，加大對科研成果轉化和創新創業人才的金融支持力度。完善創業（yè）投資監管體製和發展政策。支持優質（zhì）科技（jì）型企業上市（shì）或掛牌融資（zī）。完善知識產權融資機製，擴大知識產權質押（yā）融資（zī）規模。鼓勵（lì）保險公司積極開展科技（jì）保險業（yè）務，依法合規開發知識產（chǎn）權（quán）保險、產品（pǐn）研發責任保險等產品。

六、探索建立數據要素流通規則

（十九）完善公共數據開放共享機製。建立健全高效的公共數據共享協調機製，支持打造公共數據基礎支撐平（píng）台，推進公共（gòng）數據歸集整合、有序（xù）流通（tōng）和共享。探索完善公共數據共享、開放（fàng）、運營服務、安全保障的管理體製（zhì）。優先推進企業登記監管、衛生健康、交通運輸、氣象等高價值數據集向社（shè）會開（kāi）放。探索開展政府數據授權運（yùn）營。

（二十）建立健全數（shù）據流通交易規則。探索“原始（shǐ）數（shù）據不出域、數據可（kě）用不可見”的交易（yì）範式，在保護個人隱私和確保數據安全的前提下，分級分類、分步有序推（tuī）動部分領域數據流通應用。探索建立數據用（yòng）途和用量控製製度，實現數（shù）據使用“可控可計量”。規範培育數據交易市場（chǎng）主體，發展數據資產評估、登（dēng）記結算、交易撮合、爭議仲裁等市場（chǎng）運營體係，穩妥探索開展數（shù）據資產化服務。

（二十一）拓展規範化數（shù）據開發（fā）利用場景。發揮領（lǐng）軍企業和行（háng）業組織作用，推動人工智能、區塊鏈、車聯網、物聯網等領域數據采集標準化。深入推進人工智能社會實驗（yàn），開展區塊鏈創新應用試點。在金融、衛生健康、電力、物流等重點領域，探索以（yǐ）數據為核心的產品（pǐn）和服務創新，支持打造統一的技術標準和開放的創新生態，促進商業數據流（liú）通、跨區域數據互聯、政企數據融合應用。

（二十二）加強數據安全保護（hù）。強化網絡安全（quán）等級保護要求，推動完善數（shù）據分級分類安全保護製度，運用技術手段構（gòu）建數據安（ān）全風險防控體係。探索完善個（gè）人（rén）信息授權使用製度。探（tàn）索建（jiàn）立數據安全使用承諾製（zhì）度，探索製定大數據分析和交（jiāo）易禁止清單，強化事中事後監管（guǎn）。探索數據（jù）跨境流動管控方式，完善（shàn）重要數據出境安全管理製度。

七、加強資源環境市場製度建設

（二十三）支持完善資源（yuán）市場化交易機製。支持試點地區完善電力市場化交易機製（zhì），提高電力中（zhōng）長期交易簽（qiān）約履（lǚ）約質量，開展電力（lì）現（xiàn）貨交易試點，完善電力輔助服務市場。按（àn）照股權多元化原則，加快電力（lì）交（jiāo）易機構股份製改造，推動電（diàn）力交（jiāo）易機構獨立規範運行，實現（xiàn）電力交易組織與調度規範化。深化天然氣（qì）市場化改革，逐步構建儲（chǔ）氣輔（fǔ）助服務市場機製。完善礦業權競爭出讓製（zhì）度，建立健全嚴格的勘查區塊退出機製，探索儲量交易（yì）。

（二十四）支持構（gòu）建綠色要素交易機製。在明確生態保（bǎo）護紅線、環境質量底線、資源利用上線等基礎上，支持試點地區進一步健全碳排（pái）放權、排汙權（quán）、用能權（quán）、用水權等交易機製，探（tàn）索促進綠色（sè）要素交易（yì）與能（néng）源環境目標指標更好銜接。探索建立碳排放配額（é）、用能權指標有償取得（dé）機製，豐富交易品種和交易方式。探索開展資源環境權益融資。探索建立綠色核算體係、生態（tài）產品價值實現機製以及政府、企業和個人（rén）綠色責任賬戶。

八、健全要素市場治（zhì）理

（二（èr）十五（wǔ））完（wán）善要素市場化交易平台。持續推進公共資源交易平台整合共享，拓（tuò）展（zhǎn）公共資源（yuán）交易平台功能，逐步覆蓋適合以市場（chǎng）化（huà）方式（shì）配置的自然資源、資產股（gǔ）權等公共資源。規範發展大數據交易平台。支持企業參與要（yào）素交易平（píng）台建設，規（guī）範要素交易平台運行。支持要素交易平台與金融機構、中介機構合（hé）作，形成涵蓋產權界（jiè）定、價格評估、流轉交易、擔保、保（bǎo）險等業務的綜合服務體係。

（二十六）加強要素交易市場監管。創新要素交易規則（zé）和服務，探索加強要素價格管理和監督的（de）有效方式。健全要素交易（yì）信息披露製度。深化“放管服”改革，加強要素市場信用（yòng）體係（xì）建（jiàn）設，打（dǎ）造（zào）市場（chǎng）化法治化國際化營商環境。強化（huà）反壟斷和反不正當競爭執法，規範交易行為（wéi），將交易主體違法違規行為納入信（xìn）用記錄管理，對嚴重失信行為實行追責和懲戒。開（kāi）展（zhǎn）要素（sù）市場交易大數據分析（xī），建立健全要素交易風險分析、預警防範（fàn）和（hé）分類處置機製（zhì）。推進破產製度改革，建立健全自（zì）然人破產（chǎn）製度（dù）。

九、進一步發揮要素協同配置效應

（二十七）提高全球先（xiān）進要素集聚能力。支持探索製定外國高端人才認定標準，為境外人才執業出入境、停居留等提供便利。支持符合條件的境內外投資者在試點地區依法依規設（shè）立（lì）證（zhèng）券、期貨（huò）、基金、保險等金融機構。探索國際科技創新合作新模式，支持（chí）具備條件的試點地區（qū）圍繞（rào）全球性議題在（zài）世（shì）界範圍內吸引具有頂尖（jiān）創新能力的科學家團隊（duì）“揭榜掛帥”。支持（chí）行業領軍企業（yè）牽（qiān）頭組建國際（jì）性（xìng）產業與標（biāo）準組織，積極參與國（guó）際規則製定。

（二十八）完（wán）善按要素分配機製。提（tí）高勞動報酬在（zài）初次分配中的比重，強化（huà）工資收入分配（pèi）的技能價值激勵（lì）導向。構建充分體現知識、技術、管理等創新（xīn）要素價值的收益分配（pèi）機製。創新宅（zhái）基地收益取得（dé）和使用方式，探索讓農民長期分享土（tǔ）地增值收益的有效途徑。合理分配集體經營性建設用地入市增值收益，兼顧國家、農村（cūn）集體經濟組織和（hé）農村居民權益。探索增加居民財（cái）產性收入，鼓勵和引（yǐn）導上市公（gōng）司現金（jīn）分紅，完善投資者權益保（bǎo）護製度。

十、強化組織實施

（二（èr）十九）加強黨的全麵領導。堅持和加強黨對要素市（shì）場化配置綜合改革試（shì）點的領導，增強（qiáng）“四個意（yì）識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維（wéi）護”，充分發揮黨總攬全局、協調各方（fāng）的領導核心作用（yòng），把黨的領導始終貫穿試（shì）點工作推進全過（guò）程。

（三十）落實地方主體責任。各試點地區要把要素市場（chǎng）化配（pèi）置綜合改革試點擺在全局（jú）重要位置，增強使命感和責任（rèn）感（gǎn），強（qiáng）化組織領導，完善推進落實機（jī）製，在（zài）風險總體可控前提下，科學把（bǎ）握時（shí）序、節奏和步驟，積極穩妥推進改革（gé）試點任務（wù）實施。試點過程中要（yào）加強動態跟蹤分（fèn）析，開展試點效果評估，重要政策和重大改革舉措按程序報批。

（三十一（yī））建立組（zǔ）織協調機製。建立由國家發展改革委牽（qiān）頭、有關部門（mén）作為成員單位的推進要素市場化配置綜合改革試點部際協調機製，負責統籌推進試點工作，確定試點地區，協調解決重大問題，加強督促檢（jiǎn）查。國家發展改革委要會同有關方麵指導試點地區編製實施方案及授權（quán）事項（xiàng）清單，按程序報批後組織實（shí）施；在地方自（zì）評（píng）估基礎上，定期開展第三方評估。對取得明顯成效的試點地區，要予以表揚激勵，及時（shí）總結推廣經驗；對（duì）動力不足、執行不力、成效不明顯的試點地區（qū），要限期整改，整改（gǎi）不到位（wèi）的按程序調整退（tuì）出試點。重要情況及時向黨中央、國務院報告。

（三（sān）十二）強化試點法治保障。建立健全與要素市場化配置綜合改革試點相（xiàng）配套的法律法（fǎ）規與政策調整機製，統籌涉（shè）及的法律法規事項，做好與相關法律法規立改廢釋的銜接。試點地區擬（nǐ）實行的各項（xiàng）改革舉措和授權事項，凡涉及調整現行法（fǎ）律或行政法規的，經全國人大及其常（cháng）委會或國務院依法授權（quán）後實施；其他涉及調整部門規（guī）章和規範性文件規（guī）定的，有（yǒu）關方麵要按照本（běn）方案要求（qiú）和經批準的授權事項清單，依法依規（guī）一次性對相（xiàng）關試點地區給予改革（gé）授權。